Закон як інструмент розвитку бізнесу

Закон як інструмент розвитку бізнесу. Досвід розвитку грального бізнесу в деяких країнах пострадянського простору.

Ось уже кілька років український гральний бізнес очікує легалізації. Багато потенційних інвесторів, оператори і просто учасники бізнесу уважно вивчають всі можливі законопроекти, про які було заявлено в Україні. Від умов, які будуть описані і прийняті законом, залежать відповіді на прості запитання: Чи ефективний буде закон в питанні виведення бізнесу з тіні? Чи стане закон інструментом залучення інвестицій в бізнес? В якому напрямку і наскільки масштабно розвиватиметься Гральний Бізнес в Україні?

Потрібно відзначити очевидний факт, що країни пострадянського простору, не маючи університетів грального бізнесу, при розробці законопроектів в основному спираються на аналогічний досвід зарубіжних країн. Але не завжди, як показує практика, цей досвід приносить очікувані результати в умовах країн пострадянського простору, де ще не викоренена корупційна складова, де існує особлива ментальна складова в поведінці учасників ринку. Розробляючи закон про гральний бізнес в Україні сьогодні, далекоглядно і розумно враховувати досвід не тільки зарубіжних країн, а й досвід країн пострадянського простору в період 2006 -2017 рр. Розуміючи, що сьогодні всі втомилися від неконструктивної критики, пропоную зробити акценти на конкретних фактах з досвіду розвитку грального бізнесу в деяких країнах пострадянського простору.

Залучення інвестицій в гральний бізнес Грузії.

У Грузії залученню інвесторів в гральний ринок передували конкретні цілеспрямовані кроки з боку державних органів. Першим таким кроком стало рішення звести розвиток туризму в країні в пріоритет. Подальший розвиток подій можна ставити за приклад того, як комплексний і гнучкий підхід сприяє розвитку тієї чи іншої сфери. Створивши сприятливе інвестиційне середовище, наприклад, в Аджарії, уряд Грузії змогло залучити міжнародні готельні бренди, що послужило розвитком інфраструктури міста-курорту Батумі. Наступним кроком було рішення про необхідність залучення в Батумі грального бізнесу. З огляду на близькість міста від кордону з Туреччиною і заборона грального бізнесу в цій країні, розвиток грального бізнесу в Батумі дозволило залучати туристів цілий рік. Цей факт, в свою чергу, дав можливість заробляти готелям і поза туристичного сезону.
З метою залучення інвесторів в гральну індустрію Аджарії були задіяні такі інструменти в законі:
Вартість ліцензії на відкриття казино в містах Батумі, Боржомі та Кобулеті по відношенню вартості ліцензії на відкриття казино в Тбілісі зменшили в 20 (!) Разів. Таким чином, якщо в Тбілісі одержувач ліцензії щорічно платить близько 2.1 млн. доларів, то річна вартість ліцензії в цих містах складає близько 105 тис. доларів. Більш того, якщо казино в цих містах відкривається в готелі з номерним фондом від 100 номерів - одержувач ліцензії звільняється від оплати на 10 років.
Вільна економічна зона Кобулеті, розташована поруч з Батумі, привертає інвесторів тим, що їм пропонують землі за символічну ціну і низьку податкове навантаження. У таких містах, як Казбегі, Цхалтубо і Сигнахи дозвіл на відкриття казино видається безкоштовно.
Результат: якщо в Тбілісі до 2006 року функціонувало офіційно близько 18 казино, після подорожчання вартості ліцензії кількість казино в Тбілісі скоротилося. Протягом усіх останніх років кількість казино в Тбілісі не перевищувало трьох. На цьому тлі можна відзначити якісний розвиток туристичної та гральної сфери в Батумі, де вже до кінця 2016 року функціонує 9 казино і в процесі будівництва 4 великих об'єкта. Основною цільовою аудиторією казино Батумі стали, як і очікувалося, туристи із сусідньої Туреччини. Розвиток інфраструктури міста-курорту Батумі за останнє десятиліття вражає. А цифри приватних інвестицій на 2015 рік підтверджують ефективність обраного напрямку: за офіційними даними обсяг приватних інвестицій в 2015 році в сектор туризму склав 33% від загального обсягу інвестицій, що поступилося тільки сектору енергетики (41%) і перевищила показання сектора будівництва (23%) .

Для довідки:
На підставі аналізу 2015 року річний валовий дохід середньостатистичного казино в Батумі перевищує мінімум в 3 рази річний валовий дохід потенційного середньостатистичного казино в Україні.


Гральні зони Росії і Казахстану.

У 2006 році (вступив в силу з 1 січня 2007 року) в Росії був прийнятий закон про винесення грального бізнесу в спеціально відведені гральні зони з 1 липня 2009 року. Спочатку було визначено 4 зони: «Азов-Сіті» (Краснодарський Край), «Сибірська монета» (Алтайський край), «Примор'я» (Приморський край) і «Бурштинова» (Калінінградська область). Всі гральні зони примітні своєю віддаленістю від цивілізації, включаючи відсутність розвиненої інфраструктури, перебуваючи у видаленні від міст. Очікувалося, що інвестори (в тому числі власники московських казино, столиця по праву вважалася центром грального бізнесу Росії до 2009р), візьмуть активну участь у розвитку гральних зон, паралельно розвиваючи інфраструктуру віддалених поселень. Ліцензія за законом не вимагала істотних витрат (держмито 10.000 рублів), видаючи без обмеження терміну дії (до моменту ліквідації відповідної гральної зони), але чисті активи протягом усього періоду здійснення діяльності для організатора азартних ігор в казино і залах ігрових автоматів встановлені в розмірі 600 млн. рублів (на сьогодні близько 10.5 млн.. доларів). На практиці: в 2010 році відкрилася тільки «Азов-Сіті» (січень 2010 р -казино «Оракул», жовтень 2010 р -казино «Шамбала»). На даний період це найрозвиненіша гральна зона Росії. 4 казино, що інвестуються двома компаніями. Другий заявила про себе «Сибірська Монета» в Алтайському краї. У 2014года відкрилося перше і єдине поки офіційне казино в цьому краї «Altai Palace». У 2015 році відкрилося перше казино в «Примор'я» (Приморський край) - казино «Tigre de Cristal». Перший об'єкт гральної зони «Бурштинова», зал ігрових автоматів «Magic Crystal», був відкритий в квітні 2016 року, і тільки в 2017 відкрилося єдине казино в цій же гральній зоні Калінінградській області. На відміну від перерахованих вище гральних зон, гральна зона «Червона Поляна» в Сочі була створена після прийняття закону в 2014 році і перше казино «Sochi Casino & Resort» відкрилося вже в кінці 2016 року у території колишнього олімпійського комплексу. Однією з причин швидкого відкриття став факт більш привабливою «географії» і більш підготовленою «грунту».
Отже, після прийняття закону в 2006 році пройшло більше 10 років, а ми розглядаємо в рамках діючих об'єктів легального грального бізнесу на території гральних зон Росії поодинокі казино, багато з яких відкриті після 2014 року. Очевидним є факт, що ідея «російських вегасів» в рамках гральних зон в Росії є, як мінімум, набагато більш довгостроковим проектом, ніж очікувалося.
В контексті про розвиток туристичної галузі гральних зон Росії рано робити висновки про успіхи в цьому напрямку в гральних зонах Сочі і Калінінградської області. Тільки «Примор'я» може сьогодні заявити про розвиток джанкет-туризму та залучення гідного кількості іноземних гостей (з Китаю). Що стосується, «Азов-Сіті» і «Сибірської Монети», то радіус охоплення їх основною цільовою аудиторією становить не більше 500км.

Для довідки:

У Лас-Вегасі видано близько 75 ліцензій. Щорічно бере близько 40 млн. туристів.
У Макао, де функціонує виділена гральна зона, залучені інвестори вкладали гроші тільки безпосередньо в гральні заклади. Вся навколишня інфраструктура (аеропорти, дороги, причали і інше) будувалася за рахунок коштів держави, що інвестував в розвиток цієї зони десятки мільярдів доларів з державного бюджету.

Слідом за Росією на початку 2007 року рішення про винесення казино і залів ігрових автоматів в межі двох територій було прийнято в Казахстані. Так утворився сучасний «Каз-Вегас» в Алматинської області на узбережжі Капшагайського водосховища і відкритий один комплекс
в Боровому (Щучинський район Акмолинської області). Якщо розвиток грального бізнесу в Боровому (розташований на відстані 250 км від Астани) нагадує російський шлях, то Капчагай примітний тим, що знаходиться на відстані 80 км від міста Алмати, який до 2007 року по праву можна було назвати гральної столицею Казахстану. З 150 казино, що діють в Казахстані до цього періоду, 52 казино були саме в Алмати.

Доречно зробити акцент на факті, що в тій чи іншій мірі Капчагай відбувся в якості казахського «Каз-Вегаса», хоча шлях його розвитку складний. Якщо судити за даними Податкового комітету Республіки Казахстан, то в 2008 році надходження до скарбниці з грального бізнесу досягли критичного мінімуму, склавши суму в еквіваленті 430 тис. доларів (в 2006 р - до прийняття закону - надходження склали 13 млн. доларів). Починаючи з 2009 року ситуація поліпшується (надходження збільшуються до 7.8 млн. доларів) і в наступні роки, після відкриття нових закладів, надходження з грального бізнесу досягають 25 млн. д

оларів на рік.
«Каз-Вегас» став свого часу досить привабливим для інвесторів. Високий рівень конкуренції в умовах відсутності можливості розширити радіус залучення гостя в період кризи в 2014 році привів до скорочення діючих гральних об'єктів в Капчагай. Але, незважаючи на загальновизнану стагнацію, в роботі постійно знаходиться не менше 10 об'єктів. Говорячи про розширення радіусу залучення гостя, необхідно сказати, що комплексного підходу в підтримку розвитку джанкет-туризму в країні не сталося і надії на залучення гравців з Китаю в Капчагай, що знаходиться в 640 км від китайського кордону, поки не здійснилися. Однією з основних причин такої ситуації можна назвати відсутність інфраструктури для розміщення і проведення часу іноземних туристів. Роботи по реалізації заявлених урядом планів щодо вирішення даного питання практично не ведуться. Крім того, згідно з казахському митного законодавства іноземці можуть вивозити з Казахстану тільки таку кількість грошей, яке вони ввезли. Це створює за замовчуванням труднощі в залученні джанкет-гравців.
Ліцензія на відкриття казино, зали ігрових автоматів в Казахстані коштує близько 25.000 доларів. В паралель з останніми варіантами законопроектів в Україні важливо зробити акцент на присутності в законі Казахстану поняття страхового банківського вкладу. «Обов'язкові резерви, які розміщені на банківському рахунку і можуть бути використані виключно з метою виконання зобов'язань організатора грального бізнесу щодо виплати виграшу учасникам азартних ігор або парі, і лише за умови недостатності коштів на рахунках і в касі організатора грального бізнесу». Сума вкладу на 2016-2018 роки визначено в доларовому еквіваленті близько 368 тис.

Для довідки:
Страхові суми під гарантію виплати призів гравцям в наземних казино мають свою формулу математичного прогнозування і залежать від політики ставок в казино, умов і видів ігор, масштабності ігрових сесій і т.д.
Ігрові сесії і ставки в середньостатистичному казино Капчагая за даними експертних оцінок на 2015 рік на кілька порядків масштабніші потенційних ігрових сесій і ставок в середньостатистичному казино в Україні.


Політика регулювання та моніторингу грального бізнесу в Білорусі.

Уряд Білорусі реагує на закон 2006 року в Росії про винесення грального бізнесу в гральні зони, в результаті якого в 2009 році закрилися всі казино Москви. Спочатку було задумано відкриття великого ігорно- розважального центру в районі Національного аеропорту Мінськ. Пізніше даний напрямок було визнано неперспективним з урахуванням відсутності потенційного інвестора. Експерти зробили висновок, що вкладення великомасштабних інвестицій в його будівництво, (за оцінками експертів, на будівництво подібного центру було б потрібно інвестицій не менше 1 млрд. доларів і не менше 7-10 років), неможливо окупити в зв'язку «з яскраво вираженою сезонністю клімату, низькою щільністю населення країни, відсутністю величезного потоку туристів та інфраструктури для їх прийому». У той же час вдала логістика (авіапереліт в 1.2 години з Москви до Мінська), вільна митна і безвізова політика все це в сукупності з прийнятними умовами «заходу» на ринок привернуло інвесторів і операторів в розрахунку на залучення гостей із сусідньої держави. Станом на 1 липня 2010 року на території республіки здійснювали діяльність 29 казино, 330 залів ігрових автоматів (із загальною кількістю ігрових автоматів - 9579). Кількість грального обладнання в порівнянні з 1 січня 2006 р збільшилася в 5,5 рази.
Шлях розвитку грального бізнесу в Білорусі примітний тим, що основна увага уряд приділяє регулюванню і моніторингу бізнесу. Залучаючи до розробки законів в якості експертів професійних учасників ринку і безпосередньо Асоціацію розвитку грального бізнесу Білорусі, враховуючи тенденції реалій, приймаються точкові рішення з метою моніторингу та регулювання. Після указу президента в 2011 році впроваджується ряд нововведень:

гральний бізнес перепідпорядковується Міністерству Податків та Зборів;

створюється і впроваджується Спеціальна Комп'ютерна Касова Система;
затверджуються технічні нормативні правові акти, що визначають технічні вимоги до гральних автоматів та експертизі їх програмного забезпечення для включення до Державного реєстру моделей ігрових автоматів, допущених до використання в Республіці Білорусь;
створюється Моніторинговий центр;
вводяться централізовані списки «відмовників» і інше.
Досвід Білорусі в регулюванні грального бізнесу настільки примітний, що вартий особливої ​​уваги в окремих статтях.

Для довідки:
У Білорусі вартість видачі спеціального дозволу (ліцензії) для всіх видів грального бізнесу однакова - 500 базових величин, що з 1 січня 2017 року, згідно з бюджетним законодавством республіки, склало 11.500 біл. рублів (близько $ 6200). Ліцензія видається на 5 років.
У наведених нижче цифрах наочно відображено, як змінювалася цифра зборів по податках після введення активних інструментів регулювання і моніторингу бізнесу. З огляду на той факт, що після кризи 2014 року в умовах високої конкуренції ринку кількість об'єктів скоротилося.

Податок на гральний бізнес (дані МПЗ РБ):

2007 рік - 28,5 млрд.біл.рублів

2008 рік - 43,9 млрд.біл.рублів

2009 рік - 61,9 млрд.біл.рублів

2010 рік - 70,0 млрд.біл.рублів

2011 рік - 108,2 млрд.біл.рублів

2012 рік - 238,0 млрд.біл.рублів

2013 рік - 330,3 млрд.біл.рублів

2014 рік - 411,5 млрд.біл.рублів

2015 рік - 424,0 млрд.біл.рублів

У рейтингу річного валового доходу середньостатистичного казино в списку згаданих в статті країн Україна посідає останнє місце, конкуруючи тільки з Білоруссю.
За даними на 2015 рік річний чистий дохід потенційного середньостатистичного казино в Україні перевищує показники річного чистого доходу середньостатистичного казино в Білорусі з урахуванням більш низької цифри річного бюджету витрат. У разі значного підвищення суми витрат на утримання казино в Україні ця статистика зміниться в бік значного збільшення термінів окупності потенційних проектів казино. Цей факт не можна не враховувати в контексті обговорення інвестиційної привабливості ринку.

Ці шляхи розвитку закономірно стали похідними від певних умов, прописаних в законах держав про гральний бізнес. Даний досвід в контексті обговорення останніх законопроектів в Україні може бути корисним. Очевидна мета закону - виведення з тіні грального бізнесу. Але крім цієї функції легалізація може стати успішним інструментом у залученні інвестицій, розвитку туризму, розвитку інфраструктури, надання нових робочих місць і отриманні доходів від податків до державного бюджету.

 

 

 

16.05.2017