Досвід регулювання в гральному бізнесі.
Системи моніторингу.
СККС в Білорусі.
У даному матеріалі особливу увагу буде надано досвіду моніторингу грального бізнесу в Білорусі за допомогою Спеціальної комп’ютерної касової системи (СККС). Вибір не випадковий. Досвід Республіки Білорусь у даному питанні підкріплений практичними досягненнями і гідний того, щоб його вивчити і, можливо, використовувати в подальшому.
Історія наземних казино знає багато скептичних думок про можливості держави контролювати бізнес. Приклад СККС розвіює будь-який скепсис у цьому питанні, а практична реалізація моніторингу за допомогою даної системи доводить, що існують інструменти регулювання і моніторингу грального бізнесу.
СККС – Спеціальна комп’ютерна касова система – була розроблена і запущена в 2013 році за спеціальним замовленням Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь компанією «Белатра», яка є єдиним в Білорусі і досить відомим за її межами виробником висококласних ігрових автоматів. Усього за один рік розробнику вдалося створити унікальну систему за масштабністю і обсягом виконуваних завдань.
З постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29.12.2011 № 1762:
«Спеціальна Комп’ютерна Касова Система (СККС) – програмно-апаратний комплекс, що містить пакет прикладних програм, призначених для забезпечення контролю за діяльністю у сфері грального бізнесу шляхом автоматизованої передачі, прийому, реєстрації, обробки, обліку, накопичення і збереження даних про здійснені операції, а також для здійснення касових операцій з приймання грошових коштів від фізичних осіб та виплати коштів фізичним особам.»
Для конкретизації завдань і можливостей, які були реалізовані в рамках розробки даної програми, звернемося до розробника:
«Завдання СККС:
- Створення єдиної системи збору інформації про операції, що здійснюються організаторами азартних ігор, шляхом автоматизації процесів збору, обробки та зберігання інформації про роботу гральних закладів.
- Забезпечення реалізації функцій державного контролю за діяльністю у сфері грального бізнесу, в тому числі за обігом грошових коштів у даній сфері, шляхом оперативного отримання уповноваженими державними органами повної і достовірної інформації про роботу гральних закладів, у тому числі про учасників азартних ігор, які отримали грошові кошти в касах гральних закладів, з використанням СККС.
- Забезпечення ведення постійного моніторингу та контролю за дотриманням гральними закладами законодавства про запобігання легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом, і фінансування терористичної діяльності.
- Забезпечення захисту фізичних осіб від негативних наслідків, пов’язаних з участю в азартних іграх (самообмеження).
Що може система СККС:
- СККС дозволяє з використанням єдиної телекомунікаційної мережі передачі даних об’єднати всі ігрові автомати, каси букмекерських контор (тоталізаторів), каси залів ігрових автоматів і казино і підключити їх до інформаційного ресурсу, що формується СККС, який функціонує в режимі реального часу.
- Безпека системи побудована з використанням засобів захисту інформації, які пройшли підтвердження відповідності чинним в Республіці стандартам безпеки і криптографії.
- Система реєструє всі події, що відбуваються в гральних закладах, і передає їх в центр обробки даних. У разі необхідності або за письмовою вказівкою уповноважених державних органів центр обробки даних має можливість відключити або заблокувати ігровий автомат або гральний заклад повністю.
- Система функціонує цілодобово.
- До СККС підключені уповноважені представники Міністерства з податків і зборів та Комітету державного контролю Республіки Білорусь.
- Будь-який представник уповноваженого державного органу має можливість у відповідності зі своїми правами переглянути в режимі онлайн як ситуацію про роботу і події, що відбуваються в гральних закладах, так і скласти різного роду аналітичні звіти щодо окремого організатора азартних ігор, об’єкту грального бізнесу або регіону.
- Крім того, система веде облік і реєструє всіх осіб, які отримували виплати в гральних закладах та роблять ставки в букмекерських конторах. Відвідувачі букмекерських контор мають можливість додаткової перевірки виданих їм букмекерських карток шляхом введення унікального коду, надрукованого на картці, на сайті СККС.
- Система побудована за модульним принципом, що дає можливість легко масштабувати її під потреби ринку, а також полегшує процедури оновлення та технічного обслуговування.»
Ґрунтуючись на особистому досвіді і практиці відкриття наземного казино в Білорусі, можу дати таке визначення СККС:
Спеціальна комп’ютерна програма, що дозволяє контролюючому департаменту бачити рух усіх коштів, ставок і операцій у режимі онлайн на ігрових автоматах і бачити весь оборот грошових коштів і всі операції касових модулів казино. Особливо ефективна при контролі ігрових автоматів. Після такого контролю і високих вимог до сертифікації, які пред’явлені в Білорусі до даного устаткування, сміливо можна сказати, що визначення «однорукі бандити» стає не актуальне. Гра і пов’язаний з нею бізнес з 2013 року в Білорусі прозорі і читабельні не тільки для менеджменту казино, але і для моніторингового центру з грального бізнесу Республіки Білорусь.
Моніторинговий центр з грального бізнесу Республіки Білорусь – спеціальний підрозділ, який було створено з метою забезпечення цілодобового забезпечення СККС.
Основними напрямками діяльності Моніторингового центру є:
- Онлайн-контроль і облік діяльності залів ігрових автоматів.
- Онлайн-контроль і облік діяльності букмекерських контор і тоталізаторів.
- Онлайн-контроль і облік руху грошових коштів у касах казино.
Щоб детальніше розкрити основні інструменти моніторингового центру, звернемося знову до розробника:
«З метою реалізації вищеописаних завдань ресурс Моніторингового центру можна умовно розділити на три частини:
- Устаткування і організація ЦОД (центр обробки даних). Є серверною частиною всієї системи. За вимогами нашого Уряду побудована за принципом резервного, тобто існує два альтернативних джерела електроенергії, що живлять ЦОД, два інтернет-канали, два резервних сервера і два сховища даних. Плюс приміщення обладнане системою автоматичного пожежогасіння та безпечного доступу до приміщення.
- Обладнання Моніторингового центру, яке встановлюється у організаторів. Це:
- КІА (контролер ігрового автомата), який встановлюється в кожен ігровий автомат;
- КІЗ (контролер ігрового залу) – це сервер ігрового залу, казино і букмекерської контори;
- КТ (касовий термінал) – це щось на зразок розумної каси, де відбувається реєстрація і облік всіх грошових операцій, а також реєструються дані осіб, яким виплачується виграш (за вимогами нашого законодавства).
- Програмна частина.
Реалізовані можливості дозволяють наступне:
- Щодо казино – отримувати інформацію про обіг грошових коштів, про здійснювані виплати, в тому числі в прив’язці до конкретних фізичних осіб. Здійснювати перевірку відвідувачів на предмет наявності їх у списку самообмеження, на предмет боржників за виконавчими документами, а також в списку терористів. (Відповідно до нашого законодавства)
- Стосовно букмекерських контор і тоталізаторів – забезпечувати детальний облік і контроль всіх зроблених ставок, подій, що відбулися, виплати виграшів, руху грошових коштів, а також весь функціонал моніторингу відвідувачів, описаний вище в пункті 1.
- Ігрові автомати: тотальний контроль всіх ігрових подій і основних технічних помилок і повідомлень, контроль руху кредитів і коштів, а також весь функціонал моніторингу відвідувачів, описаний вище в пункті 1.»
Можу запевнити з власного досвіду, що неможливо відкрити казино або зал ігрових автоматів у Білорусі, не здійснивши всі приписи по установці і використанню СККС у закладі, починаючи з подачі схеми розташування грального обладнання в залі казино, закінчуючи запуском СККС у роботу. Всі ігрові автомати і каси казино на практиці підключені до Спеціальної комп’ютерної касової системи і виконують усі приписи і вимоги. Тільки після цього казино або зал ігрових автоматів може прийняти свого першого гостя.
У свою чергу моніторинговий центр діє конструктивно. На офіційному сайті у відкритому доступі будь-який бажаючий може:
- ознайомитися з вимогами щодо встановлення СККС;
- скачати необхідний пакет заявок і документів;
- ознайомитися з технічною стороною питання і отримати технічну підтримку;
- вивчити офіційний прейскурант цін на додаткове обладнання, установку і обслуговування, який затверджений офіційно.
Крім цього, моніторинговий центр проведе для вас і вашого персоналу навчання. Зробить він це не безоплатно, згідно з відповідними положеннями в законі.
Вважаю за необхідне додати, що дане програмне забезпечення дозволяє менеджменту (після офіційної процедури отримання персонального «ключа») переглядати і відстежувати роботу каси і слот-обладнання казино в режимі онлайн, будучи альтернативною програмою контролю статистики грального обладнання всередині закладу, але не виключаючи додаткового підключення інших програм для забезпечення розширеного сервісу в казино або залі ігрових автоматів.
Таким чином, Спеціальна комп’ютерна касова система є прикладом практично існуючого та дієвого інструменту, що використовується на державному рівні і в масштабах країни з метою моніторингу грального бізнесу.